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            新闻资讯 公司新闻

            学习有理|数字化治理的浙江选择

            2020.04.14

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            本文作者:浙江省工业和信息化研究院院长 兰建平


            习近平总书记指出:“要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用?!蔽沂〖岢忠咔榉揽睾途蒙缁岱⒄埂傲绞肿?、两手硬”,充分运用云计算、大数据、人工智能等技术手段,形成从疫情采集、防控隔离到疾病治疗,再到复工复产、尽快恢复生产生活秩序的一套全新的数字化治理体系。应对疫情大考,浙江发挥了“浙江担当”,体现了“浙江作为”,更为全国贡献了“浙江方案”,提供了“浙江样板”。


            习近平总书记考察杭州城市治理


            数字化治理模式不断迭代创新

            我省在改革创新中一直努力探索通过生产关系的变革最大限度地适应生产力发展的要求,用政策和制度努力构筑区域经济社会发展的高地。各级党委、政府顺应新一代信息技术变革,不断探索经济社会管理的模式,开“数字政府”建设之先河,做“数字经济”发展之先导,政府数字化治理水平走在全国前列。

            习近平同志在浙江工作期间,部署了“八八战略”,还提出建设“数字浙江”,为全省经济社会发展装上信息化发展引擎。党委、政府着力建立为民办实事的长效机制,从提高办事效率和服务水平着手,大力开展机关效能建设。2008年以来,应对国际金融?;?,党委、政府坚持科学发展理念,进一步深化行政审批制度改革,减少审批事项、审批环节和审批时间,依法下放审批权限,为民营企业、中小企业提供创新发展的良好营商环境。2014年,浙江又先行先试开展“四张清单一张网”改革,在全国范围内率先上线浙江政务服务网,有力推动了浙江服务型政府、透明政府、法治政府建设。经过十余年的探索,基于数字技术提升党委、政府效率的成果得到初步显现,“数字政府”开始初具雏形。


            2016年以来,浙江开启了“最多跑一次”改革,从提升群众和企业的获得感出发,积极探索数据共享,努力打破信息孤岛,“让数据多跑路、百姓少跑腿”,进一步深化行政体制改革、提升“互联网+政务服务”水平。浙江把数字政府建设作为数据强省和数字浙江建设的重大标志性、引领性工程来抓,不断跑出“最多跑一次”改革的加速度。2018年“最多跑一次”改革被写入全国两会政府工作报告,并开始走向全国?!白疃嗯芤淮巍备母锘挂哉衲J降牡胤奖曜几袷?,为党委、政府服务方式的规范化、科学化提供了可借鉴、可复制、可推广的服务技术参照蓝本。

            在新一轮机构改革中,信息化与数字经济管理职能进一步得到加强,党委政府从管信息到管数据、从管数据到管内容,已经成为数字化治理的重要方向。20181228日,我省发布《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》,明确提出到2022年,数字技术与政府履职全面深度融合,“掌上办事”“掌上办公”实现党委、政府核心业务全覆盖。201911月,浙江省委十四届六次全会指出,必须坚持以数字化治理为支撑,高水平建设数字浙江、信用浙江,一体推进数字政府、数字经济、数字社会建设,促进治理方式现代化。

            当前,浙江正处于“两个高水平”建设的关键阶段,以大数据赋能政府数字化转型,成为浙江推进省域治理现代化的重要途径。


            数字化治理的新实践新检验

            2020214日,浙江省新冠肺炎疫情防控工作视频会议提出,精密智控的要义是“智网恢恢,疏而不漏”,要以“一图一码一指数”为抓手,以“严管+畅通”为关键点,以打通电商快递“最后一百米”畅通商流等各类举措,最大限度方便群众生活、推动企业复工复产、提升管控效能。 


            浙江省“五色”疫情图


            以“一图”引导区域分类治理。如何强化工作指导和舆论引导,为经济发展尤其是为复工复产提供科学指导?“疫情图”应运而生。全省以县域为单位,根据各县(市、区)疫情情况进行风险评估,采用五色“疫情图”方式分区分级制定差异化防控策略?!耙咔橥肌蔽「髑蚍揽睾透垂じ床峁┓掷嘀卫淼目蒲б谰?。随着疫情逐步可控,如何将浙江绘制的“疫情图”升级为经济发展的“指挥图”,又成为了摆在各级党委、政府面前的新难题。2020316日,全省制造业高质量发展大会提出,要构建“三服务”助力制造业发展的长效机制,系统集成服务企业的“一件事”,探索打造基于大数据的“企业码”或“服务码”。

            以“一码”实现人的动态管理。数据显示我省引进和输入的新浙江人超过2000万人,其中来自疫情严重或较为严重地区的输入人口近四分之一,如何用数字化技术实现精密智控?“健康码”应运而生?!敖】德搿比芾砦忻癯鲂?、市民健康、复工复产、城市运行等提供全方位服务,实现了全面动员无死角、全面覆盖无盲区。通过实行“一次申报、动态管理、跨域互认、全省通用”,“健康码”成为抗疫的最大利器之一。目前,“健康码”功能升级,如杭州和温州均已实现“健康码”与电子健康卡、电子社??ù蛲?,市民可凭码实现就诊取药和医保支付全程应用。自216日国务院办公厅指导支付宝加速研发全国统一的疫情防控健康信息码以来,“健康码”加速推广覆盖已经超过200个城市,并实现全国绝大部分省市的“一码通行”。

            以“一指数”为党委、政府科学精准研判决策提供支持。面对防疫与发展,把众多应对疫情的元素组合成政府可以决策的依据,“一指数”应运而生?!耙恢甘?,即精密智控指数,由新增病例管控等5个指标与“健康码”畅通度等7个指标构成。精密智控指数为提升治理效能、科学精准打赢疫情防控阻击战和经济社会发展总体战提供了准确识变、科学应变、主动求变的决策依据。


            用“健康码”构建触达服务对象的“小前端”,用“疫情图”构建“可视化”展现载体,用“精密智控指数”背后的大数据中心作为支撑政府部门科学决策的“大平台”,形成云端的服务与协同治理的“富生态”,构建了一个“小前端(码)+可视化(图)+大平台(指数)+富生态”的协同治理模式,有效推动了浙江的疫情防控模式从“封闭式管控”为主导向“精密型智控”为主导的大转变和大跨越,体现了精准、严密、智慧的点穴式管控,展示了我省现代政府治理的新风采。

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